國務(wù)院關(guān)于加強城市基礎設施建設的意見(jiàn)
國發(fā)〔2013〕36號

各省、自治區、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機構：
　　城市基礎設施是城市正常運行和健康發(fā)展的物質(zhì)基礎，對于改善人居環(huán)境、增強城市綜合承載能力、提高城市運行效率、穩步推進(jìn)新型城鎮化、確保2020年全面建成小康社會(huì )具有重要作用。當前，我國城市基礎設施仍存在總量不足、標準不高、運行管理粗放等問(wèn)題。加強城市基礎設施建設，有利于推動(dòng)經(jīng)濟結構調整和發(fā)展方式轉變，拉動(dòng)投資和消費增長(cháng)，擴大就業(yè)，促進(jìn)節能減排。為加強和改進(jìn)城市基礎設施建設，現提出以下意見(jiàn)：
　　一、總體要求
　?。ㄒ唬┲笇枷?。以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀(guān)為指導，圍繞推進(jìn)新型城鎮化的重大戰略部署，立足于穩增長(cháng)、調結構、促改革、惠民生，科學(xué)研究、統籌規劃，提升城市基礎設施建設和管理水平，提高城鎮化質(zhì)量；深化投融資體制改革，充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的基礎性作用；著(zhù)力抓好既利當前、又利長(cháng)遠的重點(diǎn)基礎設施項目建設，提高城市綜合承載能力；保障城市運行安全，改善城市人居生態(tài)環(huán)境，推動(dòng)城市節能減排，促進(jìn)經(jīng)濟社會(huì )持續健康發(fā)展。
　?。ǘ┗驹瓌t。
　　規劃引領(lǐng)。堅持先規劃、后建設，切實(shí)加強規劃的科學(xué)性、權威性和嚴肅性。發(fā)揮規劃的控制和引領(lǐng)作用，嚴格依據城市總體規劃和土地利用總體規劃，充分考慮資源環(huán)境影響和文物保護的要求，有序推進(jìn)城市基礎設施建設工作。
　　民生優(yōu)先。堅持先地下、后地上，優(yōu)先加強供水、供氣、供熱、電力、通信、公共交通、物流配送、防災避險等與民生密切相關(guān)的基礎設施建設，加強老舊基礎設施改造。保障城市基礎設施和公共服務(wù)設施供給，提高設施水平和服務(wù)質(zhì)量，滿(mǎn)足居民基本生活需求。
　　安全為重。提高城市管網(wǎng)、排水防澇、消防、交通、污水和垃圾處理等基礎設施的建設質(zhì)量、運營(yíng)標準和管理水平，消除安全隱患，增強城市防災減災能力，保障城市運行安全。
　　機制創(chuàng )新。在保障政府投入的基礎上，充分發(fā)揮市場(chǎng)機制作用，進(jìn)一步完善城市公用事業(yè)服務(wù)價(jià)格形成、調整和補償機制。加大金融機構支持力度，鼓勵社會(huì )資金參與城市基礎設施建設。
　　綠色優(yōu)質(zhì)。全面落實(shí)集約、智能、綠色、低碳等生態(tài)文明理念，提高城市基礎設施建設工業(yè)化水平，優(yōu)化節能建筑、綠色建筑發(fā)展環(huán)境，建立相關(guān)標準體系和規范，促進(jìn)節能減排和污染防治，提升城市生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。
　　二、圍繞重點(diǎn)領(lǐng)域，促進(jìn)城市基礎設施水平全面提升
　　當前，要圍繞改善民生、保障城市安全、投資拉動(dòng)效應明顯的重點(diǎn)領(lǐng)域，加快城市基礎設施轉型升級，全面提升城市基礎設施水平。
　?。ㄒ唬┘訌姵鞘械缆方煌ɑA設施建設。
　　公共交通基礎設施建設。鼓勵有條件的城市按照“量力而行、有序發(fā)展”的原則，推進(jìn)地鐵、輕軌等城市軌道交通系統建設，發(fā)揮地鐵等作為公共交通的骨干作用，帶動(dòng)城市公共交通和相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。到2015年，全國軌道交通新增運營(yíng)里程1000公里。積極發(fā)展大容量地面公共交通，加快調度中心、停車(chē)場(chǎng)、保養場(chǎng)、首末站以及?？空镜慕ㄔO；推進(jìn)換乘樞紐及充電樁、充電站、公共停車(chē)場(chǎng)等配套服務(wù)設施建設，將其納入城市舊城改造和新城建設規劃同步實(shí)施。
　　城市道路、橋梁建設改造。加快完善城市道路網(wǎng)絡(luò )系統，提升道路網(wǎng)絡(luò )密度，提高城市道路網(wǎng)絡(luò )連通性和可達性。加強城市橋梁安全檢測和加固改造，限期整改安全隱患。加快推進(jìn)城市橋梁信息系統建設，嚴格落實(shí)橋梁安全管理制度，保障城市路橋的運行安全。各城市應盡快完成城市橋梁的安全檢測并及時(shí)公布檢測結果，到2015年，力爭完成對全國城市危橋加固改造，地級以上城市建成橋梁信息管理系統。
　　城市步行和自行車(chē)交通系統建設。城市交通要樹(shù)立行人優(yōu)先的理念，改善居民出行環(huán)境，保障出行安全，倡導綠色出行。設市城市應建設城市步行、自行車(chē)“綠道”，加強行人過(guò)街設施、自行車(chē)停車(chē)設施、道路林蔭綠化、照明等設施建設，切實(shí)轉變過(guò)度依賴(lài)小汽車(chē)出行的交通發(fā)展模式。